西华大学基本建设管理办法(试行)
发布时间:2017-11-21 浏览次数:5
 

西华大学基本建设管理办法(试行)

20164月)

第一章总则

第一条为进一步规范学校基本建设管理,促进学校事业持续健康发展,根据国家、四川省现行有关法律法规和《四川省省属高校基本建设管理办法》,结合学校实际情况,特制定本办法。

第二条 学校基本建设管理的任务:根据学校中、长期发展规划,编制和实施校园建设总体规划(以下简称校园规划)、中长期基本建设规划和年度基建投资计划;负责基本建设项目(以下简称建设项目)的质量、进度、成本、安全和廉政管理,对建设项目实施全过程管理,保证投资效益;加强基本建设管理队伍建设,提高学校基本建设管理水平。

第三条 学校基本建设管理的原则:坚持依法管理的原则,遵守国家有关法律法规,贯彻执行国家和地方行政主管部门规章;坚持按规划执行原则,学校建设项目应纳入基本建设规划和年度基建投资计划,加强投资计划管理,严格按计划实施建设项目;坚持按程序办事的原则,严格执行“三重一大”议事决策制度,遵守基本建设程序,先规划论证、后设计施工,确保工程质量;坚持以师生为中心,以学校发展为根本的原则,为学校持续健康发展提供物质条件保障。

  

第二章管 理 职 责

第四条 学校党委常委会是学校基本建设重大事项的决策机构,负责审定校园规划、中长期建设规划、年度基建投资计划、单项投资50万元以上建设项目立项、设计方案、招投标、设计变更等重大事项。

第五条 学校校务会是学校基本建设的行政议事决策机构,具体部署落实党委决议的有关措施。负责审定单项投资30万元以上,50万元(含50万元)以下的建设项目立项、设计方案、招投标、设计变更等重大事项。

第六条 学校基本建设工作领导小组,代表学校统筹协调和实施基本建设任务,并对基本建设管理工作中的重要问题提出工作建议和意见,供学校党委常委会和校务会讨论决策。负责审定单项投资10万元以上,30万元(含30万元)以下的建设项目立项、设计方案、招投标、设计变更等重要事项。

第七条 学校校长作为法定代表人,对基本建设负总责,分管基建工作的校领导负领导责任。基建部门具体负责建设项目的组织管理和实施工作,负责人和项目管理人员根据职责分工对分管工作负具体责任。财务、审计、国资等相关部门负责建设项目的资金管理、审计监督、资产管理等工作。基建、财务、审计、国资等部门根据职责分工,各负其责。

(一)基建部门负责校园总体规划、中长期基本建设规划和年度基建投资计划的编制;负责建设项目立项报批和建设项目实施的全过程管理,并协助国有资产管理部门完成建设项目交付使用,提出并配合有关部门办理建设项目竣工财务决算和资产移交。

(二)学校招投标领导小组下设的基建工程项目招标工作组承担建设项目招标工作的领导、组织、监督与协调的职责。负责建设项目的招投标,以及认质认价材料、重要设施设备考察工作,包括招标文件编制及备案、招标公告发布、招投标文件的收发,开评标工作,发放中标通知书等。

(三)财务部门负责建设项目的资金筹措、款项划拨和财务管理;编制建设项目竣工财务决算报告等。参与建设项目的立项、招投标、合同签订、材料设备认质认价、重要设施设备考察等重要环节工作。

(四)审计部门负责组织并实施建设项目全过程跟踪审计和竣工结算审核、竣工财务决算审计;参与建设项目的立项、招投标、合同签订、材料设备认质认价、重要设施设备考察等重要环节工作。

(五)国有资产管理部门参与建设项目立项论证,负责建设项目立项管理,组织建设项目的功能验收、交付使用和资产接收工作。

(六)监察部门对建设项目的立项、招投标、合同签订、材料设备认质认价、重要设施设备考察等工作进行纪律监督。

(七)其他部门按职能和需要参与建设项目管理工作。

第三章校园规划编制

第八条 校园规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据,应当具有前瞻性、稳定性和严肃性。建设项目应严格按校园规划实施,不得随意变更,不得擅自修建各类建筑物或构筑物。

第九条 校园规划的编制和修订,应当严格依照国家有关法规、规范、标准执行,并遵循下列原则:

(一)坚持经济适用原则,贯彻保护环境、节能减排、自然和资源循环的基本方针,构建资源节约型校园,建设规模、装修标准、污染防治应符合国家相关规定,充分考虑规划实施的经济性和合理性,避免奢华浪费和超标准建设。

(二)坚持以人为本原则,尊重自然,创建环境友好型校园,优化功能分区和建筑布局,注重保留历史文脉和原有重点建筑的风格风貌,提高建筑文化品味,提升建筑文化的熏陶、教育和传承功能。

(三)坚持科学规划的原则,在总体布局和使用功能上,适应现代教育发展的新趋势,有利于资源共享和可持续发展。

(四)坚持统筹兼顾的原则,正确处理近期建设和远景发展的关系,新建、改(扩)建校园和既有校园的关系,传统继承和改革创新的关系。统筹兼顾,适度把握建设节奏和投资强度。

第十条 校园规划由基建部门按程序委托具备相应资质的单位进行编制,并按照有关规定公开相关信息,充分吸收师生员工和公众参与。

第十一条 校园规划、中长期建设规划应组织城市规划、建筑和高校管理等方面的专家进行咨询论证和风险评估,并根据论证和评估意见修改完善。校园规划、中长期建设规划经合法性审查后,由学校校园规划委员会审核并提交学校校务会审议、学校党委常委会审定通过后,依照有关规定报批,并报主管部门备案。

第十二条基建部门根据学校事业发展规划、校园规划和财务状况编制中、长期基本建设规划和年度基建投资计划,经学校校园规划委员会审核并提交学校校务会审议、学校党委常委会审定。审定的中、长期基本建设规划上报主管部门备案。

第十三条 学校中、长期基本建设规划应进行中期评估。根据中期评估情况可对已实施规划进行修订。规划修订要有充分理由和依据,并经专家评估和科学论证,符合法律法规和政策导向。

第四章 建设项目审批、核准管理

第十四条 建设项目应是纳入学校中、长期基本建设规划和年度基建投资计划的项目,未列入基本建设中、长期规划和年度基建投资计划的项目不得启动建设。

第十五条列入年度基建投资计划的项目启动时,由基建部门按程序委托具有相应资质的工程咨询机构编制《建设项目可行性研究报告》或《建设项目申请报告》,经学校校务会审定后,报学校行业主管部门、政府投资主管部门申报立项。

第十六条 按照国家投资体制改革的要求,根据建设项目资金来源的不同,分别实行审批和核准两种管理方式:

审批项目指全部或主要使用政府资金(包括预算内投资、各类财政专项建设资金、统借国外贷款)的建设项目。审批项目由学校报主管部门初审同意后,再由主管部门报省投资主管部门审批。

核准项目指使用学校自筹资金、银行贷款、社会捐赠等资金的建设项目。核准项目按照省政府发布的政府核准投资项目规定执行。

第十七条 学校报主管部门转报省级投资主管部门审批或核准的建设项目应提供以下相关材料:

(一)学校请示文件。

(二)决策程序文件(如会议纪要等)。

(三)校园规划。

(四)具有符合资质条件的中介机构编制的项目可行性研究报告或项目申请报告。

(五)资金来源分析报告。

(六)国土证或国土部门用地预审意见。

(七)省(或市、县)城乡规划部门的选址意见。

(八)环境影响评价报告及环保部门批复文件。

(九)节能评估报告及投资管理部门审核意见。

(十)其他相关材料。

第十八条 投资额度超过批准总投资百分之十的,或者建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,以及超过批复的建设年限而未开工的建设项目,须重新报批。

第五章 年度基建投资计划编制

第十九条 基建部门负责编制年度基建投资计划,财务部门负责审核年度基建投资计划。编制时应优先安排开展正常教育教学科研工作的建设项目,保障急需的基本办学条件和校园基础设施的建设项目。年度基建投资计划须经学校校务会审议、学校党委常委会审定

第二十条 年度基建投资计划包括下一年度基本建设投资建议计划(以下简称建议计划)、本年度基本建设投资计划(以下简称年度计划)和本年度基本建设投资调整计划(以下简称调整计划)。

第二十一条 建议计划是下一年度基本建设项目启动建设的依据。基建部门应当依据学校事业发展规划和校园总体规划编制建议计划,报学校党委常委会审定通过后,于本年度10月底前报主管部门;申请政府投资的项目必须是经省投资主管部门批复了可行性研究报告或项目申请报告的项目。

编制建议计划应当遵循以下原则:

(一)投资计划总量应当根据学校财务状况、资金筹措能力和建设需要,综合平衡、相互衔接、统筹安排。

(二)投资计划应当首先保证用于续建项目,续建项目应根据项目实际执行情况,合理安排下一年度投资额度,对于收尾项目,应足额安排资金,确保项目及时竣工并交付使用。

(三)政府投资建设项目的配套资金应当按计划及时足额落实到位。

(四)新建项目应当是可行性研究报告已经批准、或者项目申请报告已经核准的建设项目。

(五)建设项目所需投资应依据项目审批或核准时确定的投资额度及筹资方案确定。

(六)项目所需投资财务部门应列入学校下一年度年初部门预算。

第二十二条 基建部门依据上一年度确认的建议计划,结合上一年度投资完成情况及财政厅确认的当年预算编制年度计划,报学校党委常委会审定通过后,于本年度4月底前报主管部门。

第二十三条 基建部门依据年度计划实际执行情况编制调整计划,报学校党委常委会审定通过后,于本年度9月底前报主管部门。

编制调整计划应当遵循以下原则:

(一)建设项目的项目名称、建筑面积、总投资及投资方式发生重大变化的,报省主管部门审核,政府投资主管部门批准后方可调整。

(二)原则上不得拆分或新增建设项目。

  

第六章招标与合同管理

第二十四条 建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动,必须严格执行国家和四川省有关招投标、公共资源交易及政府采购等法律法规。必须按照投资主管部门核准的招标范围、招标方式和招标组织形式,坚持公开、公平、公正、诚信的原则进行招标。

对于投资主管部门招标核准中未包含的项目建设内容,其招投按照《西招投管理法》和《西招投标监法》行。

第二十五条 学校招投标工作领导小组,负责贯彻落实和具体实施学校党委常委会及学校校务会相关决议,在决议内容范围内对建设项目招标中的具体事项进行研究、决策及实施。研究决策时间、地点、参加人员、决策过程等应形成会议纪要,并依照相关规定在一定范围内公开。

第二十六条 对国家规定必须进行招标或比选的项目,不得以学校招投标工作领导小组、学校校务会等组织研究或集体决定的名义,违规干预、插手和规避公开招标或比选活动。不得将依法必须进行招标的建设项目拆分、化整为零或以其他任何方式规避招标。任何组织和人员不得以任何方式干涉招标活动。对于公开招标或比选限额以下的工程项目所涉及的委托任务,按照《西招投管理法》和《西招投标监法》的规定确定实施单位。

第二十七条依法实行合同管理制。严格执行国家和四川省招投标法律法规规定,招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限以及付款方式和进度等主要条款应当与招标文件和中标单位的投标文件的内容一致,不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第二十八条 基本建设合同文本审查实行会签制。基建部门负责基本建设合同文本的起草、拟定、送审、报批、备案、归档及履行等工作。基本建设合同应严格按住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局印制的标准合同格式拟定。所有建设项目合同经基建、财务、审计等相关部门会签后,报分管基建的校领导审签,最后由学校法定代表人或委托代理人签订。重要合同文本应经学校法律顾问审查签字。

为全面落实党风廉政建设责任制,强化廉政管理,根据有关廉政建设法律法规规定,学校与项目实施单位签订《廉政合同》,明确双方廉政工作的权利、义务和责任。

第二十九条基本建设合同签订后,分送学校财务部门和审计部门备案。《廉政合同》签订后,送学校监察部门备案。在学校校园网上对建设项目名称、建筑面积、总投资、设计单位、施工单位、工期等主要内容进行公示,接受学校教职工监督。

基建部门按照合同组织项目建设,财务部门按照合同和有关批准手续办理资金支付、结算,审计部门按照合同开展审计监督工作。

  

第七章建设项目实施管理

第三十条 建设项目应当依法办理相关手续,在具备国家规定的各项开工条件后,方可开工建设。

第三十一条 建设项目依法实行工程监理制度。项目建设监理应当依照有关法律、法规、技术标准、相关文件及合同实施。

第三十二条 建立健全建筑材料管理制度。严格遵守进场检验制度,把好质量关,属于法定工程质量检测事项的,应当依法委托有相应资质的专业检测机构进行质量检验。需认质认价的材料应当实行认质认价制度。由基建部门会同学校相关部门,按照《西华大学基建材料(设备)管理工作实施细则》执行。

第三十三条 建立健全项目进度管理制度。加强工期管理,在合理工期(参照定额工期,下同)前提下完成工程建设目标,合理工期不得随意压缩或拖延。

第三十四条 依法完善工程质量控制体系。按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质〔2014124号)的相关规定,建立健全工程质量责任追究制度,实行工程质量终身负责制度,保证建设项目工程质量。

第三十五条 建立健全安全责任制度。基建部门要加强项目施工现场管理,并督促施工单位加强施工人员和车辆的管理,做到安全、文明施工,确保施工现场和校园安全。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位,按照相关法规要求,承担建设工程安全生产责任。

第三十六条 严格履行工程竣工验收制度。基建部门应当严格遵守国家、省、市有关工程竣工验收的各项制度,按相关规定组织竣工验收。未通过竣工验收的建设项目,不得变相转固或提前投入使用。 监察部门应该依法依规组织协调对项目《廉政合同》实施验收。

第三十七条 建立健全实物移交制度。建设项目竣工验收后,基建部门应及时组织国有资产管理部门和使用单位等有关单位进行实物移交工作,协助做好固定资产登记和报备等相关事项。项目交付使用后,使用单位不得擅自改变房屋建筑、设施设备等使用功能,不得擅自改变房屋建筑主体结构和外观效果。

第三十八条 建立健全基建档案制度。加强基建信息与档案管理工作,由基建部门专人负责档案资料,包括建设项目立项决策、招标投标、工程竣工验收等几个主要环节的全过程资料的收集、保管、整理和移交等相关工作。建设项目竣工验收后,应及时向档案管理部门移交建设项目档案。

  

第八章 投资与审计管理

第三十九条 严格实行建设项目的预算管理,实行建设资金专款专用;依据年度投资计划,严格按照合同约定和工程进度按程序申请支付工程款。未列入年度基建投资计划和部门预算的一律不得拨付资金。

第四十条 建立健全建设项目工程款支付管理办法和审批程序,实行工程款支付会签制度。工程款项的支付,由基建部门、审计部门、财务部门负责人会签,报相关校领导审批后支付,确保资金支付安全。

(一)各类工程款项支付前,基建财务应对工程款项的内容和金额、单位名称和账户、应扣款项及支付依据等进行审核,支付时必须附有完整、合法的支付凭据。

(二)施工单位申请拨付工程款,必须填制合同价款支付申请(核准)表,包括预付款支付申请(核准)表、总价项目进度款支付分解表、进度款支付申请(核准)表、竣工结算款支付申请(核准)表,最终结清支付申请(核准)表,并经跟踪审计、监理、基建部门现场代表、造价管理科负责人签字认可。

第四十一条 建设项目必须严格控制项目实施过程中的变更和签证,如确需变更的,按程序实行分级审批制度。

变更项目调增(减)费用以跟踪审计造价分析结果作为依据。单项调增(减)费用在10万元人民币(含10万元)以下的由基建部门集体讨论后确定;单项调增(减)费用在1030万元人民币(30万元)的报学校基本建设工作领导小组审批;单项调增(减)费用在30-50万元人民币(含50万元)的报学校校务会审批;单项调增(减)费用在50万元人民币以上的报学校党委常委会审批。

第四十二条 学校审计部门应按《四川省政府投资建设项目审计条例》,加强过程审计与监督,全程参与并开展基本建设项目跟踪审计工作。对承担结算审计任务的第三方审计机构进行监管。自觉接受审计机关或主管部门的审计监督。

建设项目跟踪审计工作由审计部门负责,审计部门可视工程实际情况自行组织人员进行跟踪审计,或通过招标方式引入具有相应资质的工程造价咨询机构进行跟踪审计。审计部门应加强对受托工程造价咨询机构的管理和监督。

第四十三条 建设项目竣工验收后,基建部门应督促施工单位及时报送竣工结算报告及结算资料,并送交审计部门。审计部门应按财政部《建设工程价款结算暂行办法》及相关法律法规,委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行竣工结算审计。

第四十四条按照《四川省政府投资建设项目审计条例》的规定,对列入年度审计计划的政府投资建设项目,高校应按审计机关的要求,定期报送项目建设情况,在建设项目交工验收或者试运行期满三个月内,向审计机关提请竣工决算或者工程结算审计,根据国家审计机关作出的审计结果作为工程结算的依据。

第四十五条按照基本建设项目竣工财务决算管理的有关规定,由财务部门牵头、基建部门配合原则上在项目竣工3个月内完成竣工财务决算编制工作,并委托具有相应资质的会计师事务所进行评审。项目竣工财务决算完成后,应及时办理固定资产交付。

重大工程项目竣工财务决算后,基建部门应及时会同财务部门、审计部门向学校校务会报告该工程项目的建设和投资计划执行情况。

  

第九章 监督与责任追究

第四十六条 学校应当依照本办法和国家相关规定,建立健全相关管理制度,加强对建设项目各个环节的监督管理。加强党风廉政建设,认真贯彻一岗双责制度,把廉政建设和风险防控工作纳入基本建设各环节的日常管理。

第四十七条 加强和规范建设项目监督。

(一)加强纪律监督。学校监察部门应加强对基本建设管理的监督工作,加强对基建部门和工作人员执行国家法律法规及学校基建管理制度情况的监督,公布举报电话、设立举报信箱,依纪依规受理、检查违纪问题,涉嫌违法犯罪的,应当及时移送司法机关处理。

(二)加强财务监督。学校财务部门应依据国家有关法律法规及学校相关规定,加强建设项目的资金收支、财务管理与会计核算等工作。未按相关规定和程序决策审批的基建事项,不得编制年度预算,不得拨付工程款。

(三)加强民主监督。建设项目管理应作为校务公开的重要内容,基建等相关部门应自觉接受学校师生员工的监督。建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应在项目施工现场显著位置公示。

第四十八条 建设项目实行项目后评价制度。根据有关规定要求,结合实际情况,对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价,进一步加强和改进项目管理,不断提高决策水平和投资效益。

第四十九条 学校各级领导干部和工作人员必须严格执行教育部《关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》(教发〔20102号)和省委、省政府《关于严肃招标工作纪律和规则的意见》(川委办〔20047号)等相关文件规定,不得干预和插手工程招标、工程分包等活动,不得违法向工程承包商指定推销建设材料及设备,严禁支持、伙同、默认其子女、亲友利用职权影响谋取利益。

学校监察部门要定期对基本建设管理工作进行监督检查。对违反本办法要求,造成建设项目质量问题、重大经济损失等的有关责任人,根据情节轻重,依纪依法予以处理;对造成损害的,追究赔偿责任;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第五十条 对因违反法律法规和合同约定造成较为严重的工程质量问题或重大经济损失的工程勘察、设计、监理、施工、造价咨询等社会参建单位,追究其相应法律责任。

建设项目出现较为严重的工程质量或重大经济损失的问题,经报学校校务会同意成立调查工作组。调查工作组负责调查,视性质与情节轻重,提出解决方案以及追究参建单位、校内有关机构、部门和人员相应责任的书面建议报告,对相关责任人员追究其责任。

第五十一条建设工程在质量缺陷期内发生质量问题时,基建部门要责成承包单位履行保修义务。按照有关法律、规章的管理和双方约定,承担工程保修责任。如承包单位不在约定期限内派人保修的,基建部门应当采取措施,委托他人修理,并按照合同约定,扣减原承包单位的保修金。

  

第十章 附 则

第五十二条 本办法适用于学校校园规划的编制、修订、新建、扩建、改建、维修改造等基本建设项目,包括使用政府投资项目、学校自筹资金项目、接受捐赠资金项目、银行贷款项目、学校与社会资本合作(如BOTPPP等)建设项目、学校资产管理部门或资产经营公司独立或参与投资开发的学校建设项目,以及学校负有管理职责的其它建设项目。

第五十三条 未在投资主管部门立项审批范围内的改扩建、维修改造项目必须按照政府采购法的要求执行。具体办法由国资与后勤管理部门制定。

第五十四条 本办法自发布之日起实施,由学校基建部门负责解释。

本办法实施后有效期内遇有国家、地方新颁布法律、法规、行政规章与本办法不一致的,从其新法律、法规、行政规章。